福建幼儿师范高等专科学校

后勤管理处

关于印发《福建幼儿师范高等专科学校 国有资产管理办法(修订)》的通知

发布时间:[2017-03-17] 作者:[蔡述媛] 阅读量:[]

福建幼儿师范高等专科学校国有资产管理办法

(修 订)

 

第一章  总    则

第一条  为加强学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高资产使用效益,保证学校各项事业的发展,根据《福建省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》(闽政管综〔2011〕107号)和《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》闽教财〔2012〕300号)的有关规定,并结合我校实际,制定本办法。

第二条  学校的国有资产是指由学校占有、使用,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。其中包括用上级拨入经费建设和购置的资产,按照国家政策规定运用学校国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经济法律确认为学校所有的资产。其表现形式为:

(一)流动资产:指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

(二)固定资产:指一般设备单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽末达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

(三)无形资产:指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权,非专利技术、商誉以及其他财产权利。

(四)对外投资:指学校利用货币资金、实物、无形资产等向校办产业和其他单位的投资。

(五)在建工程:指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程 。

第三条  国有资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理与监督;保障资产的安全和完整,防止国有资产的流失;推动资产的合理配置。

第四条  国有资产管理的内容包括:产权的界定、登记、年检、变动和纠纷的调处;国有资产的使用、处置;统计报告和监督;向主管部门通报情况以及固定资产的规范化管理。

第二章  管理机构及其职责

第五条  学校成立国有资产管理领导小组,负责指导、协调全校有关国有资产管理的重大工作。资产管理领导小组由校领导任组长,组成人员包括后勤管理处、财务科、办公室、教务处、学工部、工会、教学系部、图书馆、校区办公室等部门的主要负责人。领导小组下设国有资产办公室,挂靠后勤管理处。

第六条  后勤管理处作为学校国有资产管理的职能部门,代表学校对其资产行使所有权、管理权、租赁权、转让权、处置权等,主要职责是:

(一)根据学校总体发展水平和具体工作需要,制定相关的国有资产管理规章制度,并组织实施和监督执行。

(二)负责国有资产的帐、卡管理。

(三)负责教学、科研、行政办公设备及家具的采购、验收入库、登记入帐、发放、调配等各环节的日常管理和监督。

(四)负责管理学校土地使用权、房产产权和公有房产、土地等资产的租赁,办理公有房产使用与调配的有关手续。

(五)负责国有资产的清查、登记、统计汇总和日常监督检查工作。

(六)负责非经营性资产转经营性资产的项目论证、审核及报批工作。

(七)负责对使用学校资产进行对外有偿服务和创收的单位或个人进行资产保值增值的监督管理。

(八)负责办理资产评估、产权交易、产权登记、对外投资项目的申报手续。

(九)负责国有资产处置的申报审核、组织技术鉴定及报批工作。

(十)参与大型设备采购的论证,参与基本建设与大型修缮项目的论证和竣工验收。

第七条  学校各部门为学校国有资产归口管理部门,负责其归口范围内的资产监督管理,其相应的职责是:

(一)财务科负责货币资金、债权等流动资产的管理。

(二)后勤管理处负责对相关后勤经济实体所占有、使用的各类资产进行保值增值考核和监督管理,公共设备、房产、设施的管理,基本建设项目、大型修缮项目的论证,在建工程、修缮项目的资产管理。

(三)办公室负责校名、校誉等无形资产的管理,行政办公用房的调配管理.

(四)教务处负责教学仪器设备的规划论证,全校教室、实验实训室等校舍资源的调配管理,教育科学研究所负责专利权、著作权、版权、科研成果等无形资产的管理。

(五)学工部负责全校学生公寓(宿舍)及学生会用房的使用调配,学生公寓和学生会内部家具、电器设备等资产的调配管理。

(六)科研处负责科研设备购置的计划论证和审批,参与科研设备的管理,监督科研设备的使用。

(七)各系(部)负责本系(部)办公设备、设施、房产的管理。

(八)白马校区管委会负责白马校区所有资产(电教设备除外)的管理。

(九)图书馆负责全校图书类固定资产的验收、明细账管理、资产统计及上报工作,监督、检查各系(部)资料室的明细账管理工作。

(十)工会负责学校教工之家房屋及设备的调配管理。

(十一)现代技术教育中心负责学校所有机房、演播厅、多媒体教室等所有电教设备的管理。

(十二)校保卫科负责学校保卫办公室、保安室、消防设备、安防监控设备等的管理。

(十三)校团委负责学校学生协会、广播室的房屋设施及设备的管理。

(十四)附属单位负责本单位所有资产的管理。

第八条  各占有和使用学校资产的单位是学校资产二级管理单位。各单位要成立资产管理小组,安排一名行政领导负责本单位资产管理工作,并建设二级资产管理队伍,处理好日常事务。

二级资产管理单位的主要职责是:

(一)贯彻上级和学校资产管理有关规定,组织制定本单位资产管理的具体办法并组织实施。

(二)负责本单位设备物资的申购、初步论证及参与采购招投标、合同签订验收工作。

(三)负责本单位资产的帐、卡、物管理,本单位资产的清查、登记及有关统计报表的填报。

(四)负责组织本单位物资的保管、维护保养、维修等工作,提高设备物资使用效果和使用效益,提出资产处置意见。

(五)负责本单位资产的保值、增值,上缴有偿占用学校资产的应缴费用。

(六)负责向后勤管理处资产管理科报告本单位资产使用情况。

(七)负责在学校资产管理数据平台上更新本单位资产变动情况。

(八)负责核实、上报本单位损坏无法使用及超过使用年限且无法正常使用的器材、设备等情况,并交由后勤管理处资产科按有关规定统一处置。

 

第三章  资产配置

第九条  资产配置是指资产使用单位根据履行职能和事业发展的需要,通过购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

第十条  国有资产配置应当遵循下列原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度。

(二)与履行职能的需要相适应。

(三)科学、合理优化资产结构。

(四)勤俭节约,从严控制,符合上级规定的配置标准。

(五)节能环保,国产、省产优先。

第十一条  国有资产配置实行年度计划管理。使用单位根据履行职能和事业发展需要,依据资产配置标准,综合考虑资产存量状况等因素,提出拟配置资产的品目、数量、性能,测算经费额度,明确资金来源,制定年度资产配置计划。

第十二条  各单位配置更新资产,须按规定履行资产配置审批手续后,按规定标准和程序办理。

第十三条  购置资产,属于政府采购范围的,依法实施政府采购。

第十四条  资产配置坚持调剂优先的原则,能通过调剂、共享共用、租赁解决的,原则上不重新购置(建)。调剂的范围包括:

(一)超标配置的资产。

(二)低效运转、利用率低的资产。

(三)长期闲置的资产。

(四)因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的资产。

(五)其他需要调剂使用的资产。

第十五条  后勤管理处资产管理科负责资产调剂工作,建立资产调剂平台。

第十六条  对不符合相关规定,擅自处理或购入资产,后勤管理处资产管理科有权不予入账确认,并报送分管领导处理。

 

第四章  资产管理和使用

(一)非经营性资产管理和使用

第十七条  学校的国有资产现分为两部分,即非经营性资产和经营性资产。

第十八条  非经营性资产是指学校为开展教学、科研、行政管理和后勤服务工作所占有、使用的资产。所有非经营性资产都由资产科进行建卡、入账。实行资产合理优化配置,发挥资产的最大使用效益。

第十九条  凡以学校名义接受国内外个人、集体捐赠或无偿调入的资产,其产权属学校所有。接收单位或个人必须按国家有关规定,到资产科办理资产入账手续,统一管理。

第二十条  建立健全国有资产管理使用制度,规范资产验收入库、账卡登记、领用交回、保管维护和损失赔偿等工作规程,加强资产日常使用管理。

第二十一条  建立严格的国有资产管理责任制,明确单位负责人和资产管理、财务、技术和使用等相关部门及其工作人员的责任,将资产使用管理的具体责任和任务落实、分解到人。

第二十二条  各占有和使用学校资产的单位应定期清查,做到账账、账卡、账实相符,防止国有资产流失,保证学校资产的安全、完整。

第二十三条 学校应实行资产绩效管理,推进资产合理和有效利用,防止资产长期闲置、低效运转。凡占有、使用学校国有资产的部门及单位,要建立健全管理制度,提高资产的使用效益。

第二十四条  加强专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理,防止无形资产流失。对达到固定资产价值和使用年限的软件要纳入固定资产管理范围,建立软件资产账卡,规范软件资产管理。

第二十五条  在不影响学校履行职能、职责的前提下,将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,应办理审批手续。未经审批,不得对外出租、出借。国有资产出租、出借的期限一般不超过5年,因特殊情况需要超过5年的,应报省机关事务管理局审批。

学校公务用车不得对外出租,公有住房出租按省直单位公有住房管理的有关规定执行。

第二十六条  对外出租国有资产,应遵循公开、公平、公正的原则。按规定应进场交易的,必须进入产权交易机构公开招租。上级资产管理部门认为需要对出租标的物评估的,应委托有资质的评估机构进行评估,并以评估报告提供的评估价格,作为公开招租底价。

第二十七条  在符合法律规定且不影响学校履行职能、职责的前提下,将占有、使用的国有资产对外投资和担保(含抵押,下同)的,应当进行可行性论证,经省教育厅审核后,报省机关事务管理局审批。未经上级审批,不得对外投资、担保。

第二十八条  出租、出借、对外投资和担保的资产应实行专项管理,加强风险控制和收益监管,同时应在国有资产年度统计报告中反映。

第二十九条  对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应纳入单位预算,统一核算、统一管理。国家另有规定的除外。

第三十条  为提高资产的优化配置及使用效益、社会效益,做到物尽其用,对学校长期闲置不用的资产,经学校领导和有关部门同意后,可以调剂处置。如占有、使用单位拒绝调剂处置的,学校国有资产管理办公室应建议学校领导收回其使用权。

(二)经营性资产管理和使用

第三十一条  学校经营性资产是指学校在不影响教学、科研、行政管理、后勤服务工作的前提下,按国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。学校经营性资产管理应遵循“产权明晰,权责明确,政企分开,科学管理”的原则。

第三十二条  学校应成立资产经营管理小组,代表学校统一依法经营管理学校的经营性资产,承担保值、增值责任。学校对校办企业资产享有所有者权益,对企业的债务以投入企业的资产额为限,承担有限责任,并对投入校办企业的资产实施投资者的监督管理。

第三十三条  校办企业对其占有使用的国有资产负保值增值的责任,并负责报告有关情况。

第三十四条 校办企业应建立资产经营责任制,对企业的全部财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。

第三十五条 校办企业应加强成本和绩效管理,努力增收节支。校办企业使用学校非经营性资产从事经营活动的,均应与学校签订契约(合同)关系(学校与企业另有约定的除外),实行有偿使用,上交租赁费或资产占用费。

第三十六条 校办企业应依照有关法律法规,进行清产核资、产权登记和资产评估,并按规定填写报表,接受会计师事务所审计,将有关资料报送学校资产经营管理小组备案。

(三)非经营性资产转经营性资产

第三十七条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;

(四)用非经营性资产对外出租、出借;

(五)经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。

第三十八条  利用学校非经营性资产转作经营性资产的单位,应向学校国有资产管理办公室提出申请,经财务科、国有资产管理办公室核实批准,方可转作经营性资产。

第三十九条  将占有、使用的固定资产、无形资产对外投资的,应委托有资质的评估机构进行评估,并将评估报告报送省机关事务管理局备案。

第四十条 非经营性资产转经营性资产,应出具资产产权证明,按《国有资产评估管理办法》进行评估,核定其价值量,作为投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

第四十一条 对非经营性资产转经营性资产,应坚持有偿使用原则,以其实际占有的国有资产总额为基数,征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费,用于学校的资产更新改造。

第四十二条 非经营性资产转经营性资产的管理工作由校办企业及分管部门提出,经学校同意批准后,后勤管理处资产管理科进行资产评估、核定价值、办理资产产权凭证。未经申报、批准,学校任何单位或个人不得擅自将其所占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、入股、合资和联营,进行生产、经商活动。

第四十三条  学校国有资产管理办公室有权对经营单位的资产的营运、效益等情况进行监督检查。

第四十四条  学校非经营性资产转作经营性资产,其资产的国家所有性质不变。

第四十五条  对学校具有独立企业法人资格的单位以及学校下属的不具备法人资格的经营单位均应按《国有企业财产监管条例》实施监管。

(四)无形资产管理

第四十六条 学校成立知识产权管理机构,负责处理科研立项、成果登记、归档,专利界定,科技保密;制订奖惩办法,并付诸实施。代表学校对外进行技术转让、许可使用、作价投资、入股或作为我校校办产业的投入项目时,负责组织无形资产评估工作。后勤管理处资产管理科对资产评估工作进行检查、监督、上报和备案。

第四十七条 无形资产的范围为:

(一)专利权、商标权;

(二)技术秘密和商业秘密;

(三)著作权及其邻接权;

(四)学校的校标和各种标记;

(五)依法或依约的由高校享有或持有的其他知识产权。

(五)公用家具管理

第四十八条 公用家具按单位实行责任管理制,各单位应指定专人对本单位所有家具进行定人、定点管理。

第四十九条 后勤管理处资产管理科每年应对各使用单位家具领用情况进行一次核查,并对管理不善、使用不当的单位和人员提出整改要求。

(六)房产和土地管理

第五十条 学校的房屋均属国有资产,房屋产权归属学校,校内任何单位只有使用权。

第五十一条 学校及所属各单位基建项目,应严格按基建程序向省、市有关部门办理用地、建设报批手续。基建项目竣工后,需携带基建立项批文,建筑、用地规划红线图,建筑平面图,施工许可证,消防、环保意见书,竣工验收报告,审计事务所建设项目审计决算书等材料,到后勤管理处资产管理科办理固定资产入账手续,并由财务科进行建设项目财务决算。

 

第五章  资产处置

第五十二条  国有资产处置是指国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

第五十三条  国有资产处置范围为:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)不符合节能环保要求的资产;

(七)因组建临时工作机构、召开重大会议和举办大型活动等临时购置的资产;

(八)依照国家有关规定需要进行处置的其他资产。

第五十四条  资产处置应与资产配置、使用和回收利用相结合,能调剂的应优先选择调剂,无法调剂的再进行处置。

第五十五条  占有、使用学校国有资产的单位,对资产进行转让、报损、报废及调拨时,应填制有关的申请表,经本单位领导签字确认,报学校国有资产管理办公室和学校主管领导批准后方可办理,未经审批不得随意处置。

学校国有资产处置按以下方式履行审批手续:

(一)单位价值10万元以上(含10万元)或批量价值80万元以上(含80万元)的资产处置,经学校国有资产管理办公室审核后,报学校国有资产领导小组审批,并报请校务会议通过;

(二)单位价值10万元以下且批量价值80万元以下的资产处置,经学校国有资产管理办公室审核后,报学校国有资产领导小组审批。

第五十六条  国有资产在转让前,应经国有资产管理部门批准的评估机构进行评估,并按上级相关文件要求的程序办理处置,防止低价调出和变卖,造成国有资产的流失。

第五十七条  经批准召开重大会议、举办大型活动和成立临时工作机构等购置的国有资产,在会议、活动结束或临时工作机构撤销时按照本规定处置权限报经审批后处置。未经审批,不得擅自占有或者处置,并对资产的安全、完整负责。

第五十八条  学校分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变时,应对占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,拟定处置方案,经省教育厅审核后,报省机关管理局审批,并按规定程序组织实施。

第五十九条  处置国有资产,应遵循公开、公平、公正的原则,采取招标投标、拍卖、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。按规定应进场交易的,必须进入产权交易机构公开交易。资产交易价格原则上不得低于评估结果,当交易价格低于评估结果的90%时,应暂停交易,在报资产处置审批部门同意后方可继续进行交易。

第六十条  电器电子类资产超过规定使用年限或经专业技术部门鉴定无法修复的,按国家有关规定,执行统一回收处理制度。

第六十一条 涉及国家秘密的计算机、移动存储介质、传真机和复印机等资产,按国家保密工作要求,交由指定的涉密设备定点销毁单位处理,严禁进场交易或自行处置。

第六十二条  国有资产处置收入,按政府非税收入和预算管理的规定,实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

第六章  资产评估与资产清查

第六十三条  有下列情形之一的,应委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证资产的; 

(二)出售、置换国有资产的;

(三)合并、分立、清算的;

(四)将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的;

(五)确定涉讼资产价值的;

(六)涉及整体或者部分改制为企业的;

(七)以非货币性资产对外投资的;

(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第六十四条  有下列情形之一的,应进行专项资产清查:

(一)上级机关组织资产清查的;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(四)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)进行重大改革或者整体、部分改制的;

(六)上级资产管理部门认为应进行资产清查的其他情形。

第六十五条  专项资产清查工作的内容,主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等,具体实施按照现行有关规定执行。

 

第七章  产权界定、资产登记与纠纷调处

第六十六条  占有、使用国有资产的单位,发生下列情形的,应进行产权界定:

(一)整体或部分改制为企业的;

(二)利用资产对外投资的;

(三)发生合并、分立、资产转让等涉及产权变动的;

(四)国家专项工作要求或者特定经济行为需要开展产权界定工作的;

(五)上级资产管理部门认为需要进行产权界定的其他情形。

第六十七条  各单位应加强产权产籍管理,妥当保管各类实物资产的购置凭证,及时办理土地使用权、房屋所有权,以及车和其他有权属登记要求的资产权属登记及其相关产权转移或变更。

第六十八条  各单位应加强对外投资股权、债权和知识产权监管,建立健全各类权属资料和管理档案。

第六十九条  国有资产产权登记的内容主要为:

(一)学校名称、住所、负责人及成立时间;

(二)学校性质、主管部门;

(三)学校资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;

(四)对外出租、出借资产情况,对外投资、担保情况;

(五)需要登记的其他事项。

第七十条  资产发生产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,由归口管理部门协调解决,必要时报请学校解决。

 

第八章  资产信息管理与统计报告

第七十一条  后勤管理处资产科应按国有资产管理信息化的要求,加强资产信息化管理软、硬件建设,及时将学校各类国有资产的信息及变动录入资产信息管理系统,对资产实行动态管理,如实反映学校资产配置、使用、处置状况。为学校领导进行有关决策提供信息依据。

第七十二条  应按规定的国有资产报表格式、内容及要求,定期编报国有资产信息报告和年度统计报告,做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况作出文字分析说明,并及时上报上级部门。

第七十三条  国有资产信息报告和年度统计报告内容主要为:

(一)学校机构人员等基本信息;

(二)流动资产、固定资产、无形资产、对外投资、在建工程资产情况;

(三)资产配置情况,包括资产配置标准、资产配置计划和政府集中采购执行等情况;

(四)对外投资、担保、出租、出借资产专项管理情况;

(五)资产处置情况,包括处置方式、程序、结果等情况;

(六)房屋、车辆管理和使用情况;

(七)资产清查盘点情况;

(八)其他应报告的事项。

 

 

第九章  监督检查与法律责任

第七十四条 在国有资产管理决策过程中,应严格按廉政建设有关要求,认真贯彻民主集中制原则,落实“三重一大”集体决策制度,确保国有资产管理科学化、规范化。违反本规定,造成损失的,依据有关规定追究责任。

第七十五条   国有资产管理单位未履行其职责,对造成学校国有资产流失、损失浪费的情况,不反映、不制止、不采取相应的管理措施;未按国家的有关法律、政策,做好学校的国有资产管理,并造成严重后果,应追究主要负责人及直接责任人的责任。

第七十六条  各单位及其工作人员违反省直行政事业单位国有资产管理和本办法规定,资产管理部门可责令其限期改正,违反法律法规规定的,提请有关部门依法处理。

第七十七条 在国有资产管理中不得有下列行为:

(一)超计划、超标准配置资产;

(二)违反政府采购和招标投标规定配置资产;

(三)拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂处置;

(四)擅自占有、使用和处置国有资产;

(五)擅自提供担保;

(六)不按规定上缴资产使用和处置收入;

(七)报送虚假资产信息或不按规定报送资产报告;

(八)干预评估机构独立执业或向评估机构提供虚假资料;

(九)违反本办法的其他情形。

 

第十章  附  则

第七十八条  本办法适用于各类占有、使用学校国有资产的单位。

第七十九条  本办法由后勤管理处负责解释并组织实施。

  第八十条  本办法自发布之日起实施。